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    馬鈴薯主糧化發展戰略研討會發言摘登

    2015-01-09 12:15 | 作者: 農民日報 | 標簽: 馬鈴薯主糧化

    1月6日,中國農業科學院、國家食物與營養咨詢委員會、中國種子協會在京舉辦馬鈴薯主糧化發展戰略研討會,以馬鈴薯主糧化與國家糧食安全為主題,就馬鈴薯主糧化的戰略意義、發展思路、目標任務和推進途徑進行了深入研討。本報將分兩期摘發與會領導和專家發言,敬請關注。

    農業部副部長余欣榮

    保障國家糧食安全是一個永恒課題,任何時候這根弦都不能松。這些年,糧食連年增產,倉滿庫盈、供應充足、市場穩定。但應看到,各種資源要素繃得很緊、環境承載壓力不斷加大、人民群眾對主食營養結構改善要求和糧食需求增長的趨勢日益強化。在這樣的背景下,需要著力轉變農業發展方式、促進可持續發展,更需要不斷地創新發展思路、挖掘糧食生產能力新潛力。馬鈴薯是世界第四大糧食作物,推進馬鈴薯主糧化潛力巨大、前景廣闊。

    一、馬鈴薯主糧化是因勢而謀、應勢而動、順勢而為之戰略選擇

    (一)因勢而謀推進馬鈴薯主糧化,利于改善膳食結構,滿足人民增強體質健康的愿望。隨著老百姓生活更加寬裕、殷實,改善食物營養結構的需求增加、愿望迫切。適應這種變化,開發馬鈴薯主糧化產品,是一種比較理想的選擇。其一,營養豐富全面。馬鈴薯含有人體必需的碳水化合物、蛋白質、維生素、膳食纖維等全部七大類營養物質,賴氨酸含量遠高過小麥和稻米,還有小麥和稻米中都沒有的胡蘿卜素。其二,結構有益健康。馬鈴薯脂肪含量低,蛋白質品質高,氨基酸構成接近于大豆蛋白,易于消化吸收;富含膳食纖維,有助于預防消化系統某些疾??;熱量低,每百克只有77千卡熱量,遠低于小麥的317千卡/百克、大米的346千卡/百克。

    (二)應勢而動推進馬鈴薯主糧化,利于挖掘生產潛力,開辟保障國家糧食安全的新途徑。馬鈴薯耐寒、耐旱、耐瘠薄,適應性廣,從南到北、從高海拔到低海拔的大部區域都能種植馬鈴薯。更應看到,依靠科技提高單產的潛力更大。研究表明,馬鈴薯理論畝產可達8噸,而目前我國平均只有1噸多一點。今后,要通過推進馬鈴薯主糧化,因地制宜擴大種植面積,在不擠占三大主糧的前提下擴大到1.5億畝。更主要的是集成推廣高產高效、可持續的技術模式,完全可以把馬鈴薯畝產提高到2噸。這樣年產鮮薯可增加2億噸,將顯著提高國家糧食安全保障水平。

    (三)順勢而為推進馬鈴薯主糧化,利于緩解資源環境壓力,實現農業可持續發展。馬鈴薯生長需水少,其最低蒸騰系數(需水量)只有350,而小麥、水稻分別是450和500,這使它可能成為雨養農業的一種主推作物。在年降水量350毫米左右的西北干旱半干旱地區,谷物類作物生長發育困難,而馬鈴薯不僅能正常生長,還能減少水土流失。

    二、推進馬鈴薯主糧化的時機已經成熟

    第一,城鄉居民改善膳食營養的迫切愿望,為馬鈴薯主糧化提供了基礎動力?,F在我國人均國民收入已進入中等發達國家行列,居民食物消費需求相應也進入了以營養指導膳食的重要轉型時期。近些年,經過衛生、農業等部門和營養學家、農學家們的不懈努力,社會對馬鈴薯營養價值的認知不斷加深。順應城鄉居民吃飽、吃好、吃健康的新需求,推進馬鈴薯主糧化的市場環境已經形成。

    第二,農業可持續發展和結構調整的新要求,為馬鈴薯主糧化提供了發展契機。我國水土資源嚴重短缺、生態環境壓力越來越大。促進農業可持續發展,在水資源短缺的西北、地下水嚴重超采的華北和冬閑田資源豐富的南方等地區,要轉變發展方式、優化種植結構。馬鈴薯生產節水、節地、節肥、省藥效果好,可作為農業結構調整的主要替代作物。

    第三,品種選育與配套技術的發展,為馬鈴薯主糧化打下了良好基礎。經過長期努力,我國馬鈴薯品種選育取得了一系列重要成果。中國農業科學院牽頭,于2011年繪制完成馬鈴薯基因組精細圖譜,為實現馬鈴薯分子育種奠定了理論基礎。目前,在調查國內主栽品種主糧化性狀的基礎上,建立了第一個主糧化品種數據庫,篩選出若干主糧化適宜品種,開展加工性狀比對試驗。同時,馬鈴薯生產配套栽培技術日趨成熟,已在生產中發揮了顯著的示范作用。

    第四,馬鈴薯主食產品配方及加工工藝成功研發,為馬鈴薯主糧化提供了重要支撐。通過近十年的發展,國內已有多項馬鈴薯及薯類作物加工技術研究成果。目前,國家馬鈴薯主糧化項目組已經在產品研發與加工技術工藝創新方面,成功開發了馬鈴薯全粉占比35%以上的饅頭、面條、米粉等主食產品和面包等休閑食品,為依照中國人消費習慣開發馬鈴薯主食產品,進而為我國馬鈴薯主糧化工作做了基礎性探索。

    三、推進馬鈴薯主糧化的發展思路及政策措施

    在發展思路上,要樹立“一個理念”,就是樹立營養指導消費、消費引導生產的理念,實現“五化”,就是馬鈴薯品種專用化、種植區域化、生產機械化、經營產業化、產品主食化,形成馬鈴薯與谷物協調發展的新格局。

    在發展目標上,力爭通過幾年的不懈努力,使馬鈴薯的種植面積、單產水平、總產量和主糧化產品在馬鈴薯總消費量中的比重均有顯著進步,馬鈴薯主糧化產品將成為人民群眾一日三餐的選擇之一。

    在推進原則上,要做到“一不三堅持”。“一不”,就是不與小麥、水稻、玉米三大主糧搶水爭地。“三堅持”,就是堅持主食化與綜合利用相兼顧,堅持政府引導與市場決定相結合,堅持整體推進與重點突破相統一。

    在工作措施上,重點是“五個強化”。一是強化規劃引導,二是強化主糧化技術模式攻關,三是強化主糧化加工工藝改進和完善,四是強化主糧化政策扶持,五是強化主糧化消費的宣傳引導。

    寧夏自治區副主席屈冬玉

    在中央農村工作會議之后,農業部1月6號召開會議商談推進馬鈴薯主糧化的戰略進程,我認為很有必要。習近平總書記要求我們改革,能改的先改;李克強總理在今年中央農村工作會上強調,農業生產方式要由生產主導型向消費主導型轉變。汪洋副總理在中央農村工作會閉幕上講,農業轉變方式,最難的是轉向市場主導型的工作方式和思維方式。農業部黨組,還有中國農科院,能夠在新年伊始通過這種方式來落實中央農村工作會議精神,非常及時。這次關于馬鈴薯主糧化的會議,將是落實中央農村工作會,轉變抓農業工作方式的一個杠桿和支點。

    第一,馬鈴薯主糧化發展戰略的重要意義。我認為食物安全的底線是口糧安全,基礎是食物,包括薯類在內的四大作物的安全。要打造現代農業的升級版,有三個鏈,產業鏈、價值鏈、供應鏈。我們以前只有產業鏈,甚至只有生產環節?,F在是產業鏈、價值鏈、供應鏈,因為必須適地生產、周年均衡供應,沒有價值鏈的分配,沒有供應鏈的遍及,肯定是不行的。

    第二,糧食安全最大的挑戰與對策。目前來看,糧食安全最大的挑戰是水資源,水資源短缺是全球性問題。節水最大的潛力在農業,農業最大的潛力在種植業,種植業最大的潛力在馬鈴薯和玉米。馬鈴薯是正向效益,并且本身耐旱,單位水的產出率和單位面積的產量都很高。從這個意義上講,種植馬鈴薯對節水至關重要。

    第三,馬鈴薯主糧化的戰略選擇。一是現有的馬鈴薯品種專業化。首先要立足于現有的科技水平,按中國人的習慣去主糧化,特別要注重傳統家庭小作坊到標準化、規?;?、產業化。二是根據馬鈴薯淀粉耐高溫、延展性比較好的特性,將馬鈴薯淀粉制作過程標準化。三是加強重視,加大資金投入。針對生產過程中的薄弱環節,強化資金保障,通過建立健全機制來實現。最后,要加大抗旱高淀粉、高干物質含量的品種選育;水肥一體化的滴灌技術。

    第四,實施消費導向主導的馬鈴薯新食品的研發。特別要在四個方面進行改善,首先是外觀品質,外觀上要吸引人;其次是營養品質,要從人們身體需要的基本營養方面多下功夫;三是質地品質,嚴把質量關,通過高標準、嚴要求提高產品質量;四是商品品質,通過市場導向、不斷強化市場思維,提高馬鈴薯產品市場化水平。

    第五,優化投資結構,重點投資關鍵領域和薄弱環節。重點投資的關鍵領域,既包括具有創新驅動的領域,又包括供應鏈技術在內的重要技術環節,特別是主糧化的加工技術和儲藏設備,需要加大財政支持力度,可以以農機補貼的方式進行。在此,要特別重視冷鏈的裝備技術,這一點對馬鈴薯的儲藏等環節非常重要。最后,冷鏈的裝備技術,這個在馬鈴薯上很重要。這對主糧化、產業化健康發展具有關鍵性作用。因此,從國家戰略的高度,各部門應通力合作,為順利推行馬鈴薯主糧化戰略工程的實施作出貢獻。

    浙江省副省長黃旭明

    一、發展馬鈴薯等旱糧產業是保障糧食安全的戰略選擇

    浙江“七山一水兩分田”,是一個人多地少、山多田少的省份,是第二大缺糧省,省委、省政府一直把保障糧食安全放在“三農”工作的首位,明確了保持300億斤糧食生產能力和力爭1950萬畝播種面積、160億斤總產量“三條紅線”。我們覺得浙江糧食安全必須走多元化的路子,必須尋找新的增長點,這就是旱糧。

    第一,從糧食的構成看,水稻面積、產量難有大的增長空間,必須加快發展旱糧。近年來,由于工業化、城鎮化的快速推進,優質糧田不斷減少,同時由于水稻種植比較效益低等原因,播種面積總體上處于下滑趨勢。另外,水資源也制約著水稻生產。因此,必須發展需水量較少的旱糧作物。

    第二,從增產潛力看,旱糧產業有較大的提升空間。浙江省冬閑田等相對較多,適宜種植旱糧作物。據測算,全省旱糧尚有200萬畝左右的增長潛力。浙江省鮮馬鈴薯平均畝產近1500公斤、最高達3221公斤,番薯高的畝產已達4000公斤。從這個角度講,扶持旱糧發展的邊際效應最大、潛力也最大。

    第三,從功能作用看,旱糧發展前景廣闊。水稻最大弱點就是比較效益低,農民種植積極性不高。發展旱糧則可有效解決這一矛盾,一般春、秋馬鈴薯的畝產值普遍在1000元以上、設施馬鈴薯畝產值超過5000元。在浙江,馬鈴薯深受人們喜愛,既當菜又當糧,是大部分家庭長年必備之食物,市場基礎好、前景廣。

    二、浙江發展旱糧產業的主要做法

    2013年9月,省政府出臺了《關于加快發展旱糧生產的意見》,每年安排5000多萬元扶持資金,將旱糧生產納入糧食安全責任制考核,并先后2次由省政府召開會議進行動員部署。2014年全省糧食播種面積自2010年以來首次恢復到1900萬畝以上,播種面積增加全部得益于旱糧。全省旱糧面積達664萬畝,占糧食播種面積的35%,其中馬鈴薯近100萬畝。馬鈴薯已經成為我省繼水稻、小麥、大豆后第四大糧食作物,2015年全省春季馬鈴薯種植面積有望比上年增5%以上。

    第一,堅持同糧同力度,加大政策支持和工作推進力度。我們按照扶持水稻生產的力度標準來設計旱糧政策:一是實施旱糧直接補貼政策,省財政對認定的旱糧生產基地種植面積100畝以上的家庭農場等,給予每畝125元的直接補貼,標準與水稻相等。二是實施旱糧間作套種補貼,省財政對在果園、桑園和幼疏林地間作套種旱糧作物100畝以上的種植戶,給予每畝20元的直接補貼。三是實施訂單小麥獎勵政策,對按訂單交售小麥的農戶給予每100斤30元的獎勵,每畝最高獎勵150元。四是開展高產優質旱糧生產省級示范基地創建,每年支持連片100畝以上的高產優質旱糧生產示范基地50個以上,每個補助30萬元,重點支持基礎設施等建設,以及旱糧“三新”技術推廣等。

    第二,堅持不與水稻爭地,科學布局旱糧生產。水稻仍然是最大糧食作物、保障糧食安全的主體。我們在旱糧生產規劃布局、政策支持中,堅持不與水稻爭地的原則,引導各地以冬閑田等為重點,科學布局發展適宜種植、富有特色和優勢的旱糧作物,努力培育區域化、規?;?、特色化的旱糧產業帶。

    第三,堅持市場導向,推進旱糧產業化經營。我們堅持數量、質量、效益并重,完善產業鏈,做大做強特色旱糧產業;堅持以銷定產、產銷對接、營銷先行,大力發展電子商務,培育區域公共旱糧品牌,加大對旱糧產品的推廣力度,防止旱糧產品“賣難”,促進農民增產增收。

    三、推進馬鈴薯主糧化的幾點建議

    一是加大對馬鈴薯的宣傳推廣力度。聯合國早就把馬鈴薯作為繼水稻、小麥、玉米之后的“世界第四大糧食作物”,并將2008年列為“國際馬鈴薯年”。建議國家有關部門加大對馬鈴薯的宣傳力度,甚至可將某日比如1月6日定為“全國馬鈴薯日”,讓更多的人們了解馬鈴薯,消費馬鈴薯,拓展馬鈴薯產品市場。二是加大政策支持引導力度。建議國務院參照油茶產業,出臺若干扶持生產和加工的政策,支持馬鈴薯產業發展。三是提升馬鈴薯在糧食安全中的地位。馬鈴薯既然要作為主糧,就應該把馬鈴薯列入糧食儲備品種。據報道,馬鈴薯全粉可以保存15年,儲備成本大大低于其他品種,而且有利于馬鈴薯產業的發展。同時,建議對現行的馬鈴薯與糧食的折算標準進行重新研究,促進各地發展馬鈴薯產業的積極性。

    國家食物與營養咨詢委員會主任 萬寶瑞

    推進馬鈴薯主糧化是馬鈴薯由副食消費向主食消費的戰略轉變,是強化糧食安全的重要補充,是落實《中國食物與營養發展綱要(2014-2020年)》的具體實踐,是貧困地區農民脫貧致富的重要渠道。因此,舉辦馬鈴薯主糧化與國家糧食安全為主題的研討會具有重要的現實意義和深遠意義。

    一、《綱要》體現了我國食物與營養發展已進入新階段

    《綱要》為全面建設小康社會、實現全民營養健康繪制了新的藍圖,我國食物與營養已進入新的發展階段,主要體現在五個戰略轉變:

    (一)由生產決定消費、消費決定營養,向營養決定消費、消費決定生產轉變。以十八屆三中全會精神為指導,發揮市場在食物生產與消費結構中的決定性資源配置作用,逐步建立以營養需求為導向的現代食物產業體系。

    (二)由吃得飽、吃得好,向吃得科學轉變。在堅持食物數量安全、質量安全的同時,還要把科學飲食放到同等重要地位,不僅要吃得飽、吃得好,還要吃得科學。

    (三)由傳統農產品生產向高端農產品生產轉變。按照《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律規定,大力發展安全優質、有品牌的食用農產品。

    (四)由初級農產品銷售向加工食品轉變。增強對主食加工化營養的指導,制定米、面等主食產品加工標準,推進主食工業化、規?;l展。

    (五)由追求單項農產品營養向追求結構性配餐營養轉變。根據《綱要》發展目標,我國居民吃什么、吃多少都有了新的量化指標,這些指標是膳食搭配的參考值,應根據自身情況,通過營養配餐,進行合理的增減或取舍。

    二、馬鈴薯主糧化是五個戰略轉變的重要體現

    馬鈴薯主糧化是貫徹落實《綱要》的重要實踐,是五個戰略轉變的重要體現。

    第一,馬鈴薯主糧化,是強化糧食安全的重要補充。通過華北地下水超采地區替代種植、充分利用南方冬閑田和西北干旱半干旱地區等,可實現馬鈴薯年增產2億噸,是保障糧食安全重要補充,實現糧食生產和消費的協調發展,食物和營養結構的平衡。

    第二,馬鈴薯主糧化,有利于改善居民的膳食營養結構。馬鈴薯作為全世界公認的營養食品,被稱為“十全十美”的營養產品。馬鈴薯主糧化的推進,使居民主食結構得到明顯優化,是由吃得飽、吃得好,向吃得科學轉變的重要實踐。

    第三,馬鈴薯主糧化,展示了馬鈴薯的多功能性。馬鈴薯是多用途農產品,作為主食,它是替代糧食的最佳產品;同時也可制作休閑類副食食品。隨著馬鈴薯主糧化的推進,馬鈴薯多功能性更為突顯,在結構性營養配餐中,已成為最佳的配料。

    第四,馬鈴薯主糧化,拓寬了馬鈴薯精、深加工渠道。馬鈴薯主糧化,以主食化為切入點,豐富了馬鈴薯的產品應用范圍,促進了馬鈴薯加工多樣化,是由初級農產品銷售向加工食品轉變的重要實踐。

    三、推進馬鈴薯主糧化建議

    馬鈴薯主糧化是保障我國糧食安全的重大戰略,是推進馬鈴薯產業化的核心動力,是帶動農民增收、增加社會就業的有力措施,對馬鈴薯主糧化,應從產供銷、農工貿科教等多方面給予支持,為此,提出以下建議。

    第一,加強馬鈴薯產業化經營。主食消費是糧食等食物消費的主要途徑。通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的經營管理模式,帶動農民增收,增加農民就業。

    第二,加強種薯基地建設。推動馬鈴薯主糧化,良種研發要先行。應根據市場對馬鈴薯需求情況,搞好品種規劃,建設種薯生產基地,滿足生產所需。

    第三,加強馬鈴薯市場營銷工作。實踐證明,對于經濟作物,產品銷售是關鍵。應大力培育馬鈴薯現代營銷主體,擴大馬鈴薯等農產品市場流通,以及建立農產品產銷對接系統等。解決馬鈴薯營銷問題,是推進馬鈴薯主糧化的關鍵。

    第四,加大馬鈴薯集中產區政策支持力度。馬鈴薯主糧化的實施,確立了馬鈴薯具有糧食作物的特性,應改變其經濟作物的地位。對中西部地區,尤其是部分偏遠地區種植馬鈴薯,應給予補貼等優惠政策,調動薯農生產積極性。

    來源:農民日報

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