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    關于《食品安全法實施條例》草案的意見和建議

    2016-01-07 11:20 | 作者: 基因農業網 | 標簽: 食品安全法實施條例

    致國家食品藥品監督管理總局:
    針對《食品安全法實施條例》草案的“征求意見”,基因農業網匯總相關領域科學家群體的意見。草案中總計出現了6次“轉基因”字樣,目前針對第77條規定,即對轉基因食品“進行顯著標示”,相關領域的科學家群體有較多擔憂,總結有如下7條:
     
    1、商品標識的最低要求應該是它不可以有任何誤導性,食品標識絕對不可以有安全性方面的誤導。而目前已有的對轉基因的標識,與立法的嚴肅性、公正性及科學原則相違背,對于消費者中絕大多數對轉基因沒有足夠了解的人群,會暗示轉基因食品“不安全”。
     
    2、轉基因標識不等于賦予消費者知情權,相反,它實際上是誤導或剝奪了公眾的知情權(暗示轉基因食品不安全,有欺騙意味)。轉基因安全證書審批過程中,已經是政府建立完善監管體系、履行監管義務以及信息公開的過程,也是公民知情權保障的完整過程;在這個審批安全性過程中,政府和轉基因作物研發方已經花費了很大成本。轉基因標識則完全是另外付出成本,以顯著沒有實質價值的信息去否定之前審批過程中給出的有效信息,其經濟效益和社會效益都將是負數。
    3、簡單化的轉基因標識不符合中央政治局12月14日會議關于“2016年經濟發展關鍵點的第三點:幫助企業降低成本”的指示方向。在當前和今后幾年國際經濟形勢較為嚴峻、美國立法反對轉基因強制標識的情況下,如果中國明確標識,將會給糧食和食品外貿帶來一定的不確定性,給中國食品貿易和食品加工行業帶來成本上升及政策性風險。
     
    4、保證市場秩序是保證消費者利益的前提,這一標識伴隨的對轉基因食品的歧視后果,會帶來不公平競爭,也必然損害消費者利益。2012年美國加州37號提案建議轉基因食品強制標識后,有經濟學家計算出每個加州家庭將為標識多支出400美元,紐約地區則是每年每戶增加500美元,最后標識提案被否決。由于當前中國民眾對于轉基因的誤解遠超過美國,中國在標識方面的成本很可能更高。
     
    5、不僅如此,一旦強制標識被立法、執行,國家監管部門在這方面將面臨人力物力的巨大投入。建立整個標識和監管體系的巨額成本(至少是數以十億計)完全是階段性投入(轉基因食品終將正?;?、去標簽化),純粹是對社會資源的巨大浪費。轉基因標識作為部分人要求的一種商業知情權,應當遵循“誰主張、誰買單”的市場原則,由具體消費主張群體跟廠家協商解決標識成本問題(自愿標識),而不能讓政府和普通民眾為這種“任性”買單。
     
    6、反轉基因群體對轉基因標識并沒有共識,其中一派認為強制標識意味著轉基因食品合法性確立,因此反對進行轉基因標識——這就意味著,標識并不能消除社會爭議。相反,一旦轉基因標識作為小部分反轉人士的依據,那么各種不合理要求都會以反向標識(諸如之前被叫停過的“不含轉基因”廣告)的方法成為合理要求。
     
    7、在以上幾條的基礎上,站在政府角度看轉基因標識,我們可以預見,強調標識轉基因完全是在給監管部門下套,為未來政府工作添堵。轉基因標識會作為反轉群體的政治遺產和歷史標志,成為他們社會事務泛政治化的工具。他們會根據其國際國內政治需要不時拿來對政府部門采取政治性舉動,帶來社會問題,管理部門也將會常駐被告席(目前農業部已經遭遇到數起此類官司)。
     
    鑒于以上擔憂,為真正體現我國科學立法的原則,確保法規的可操作性和立法后果可控,我們建議:
     
    1.請宏觀經濟學者充分論證,評估轉基因定量標識的政府、企業、消費者各自增加的成本;
     
    2.充分論證評估轉基因標識帶來的外貿風險;
     
    3.充分論證評估轉基因標識的社會效應;
     
    4. 作為重要但不緊急的事情,在完成上述3點評估和目標之前,暫時擱置出臺及實施關于“轉基因食品標識”的管理辦法;  
     
    5.最可取的方法是根據國際國內生物技術科學傳播快速發展的良好形勢,爭取一步到位,實行轉基因自愿標識,這也是相關部門早就明確的轉基因標識的最終形式,以減少過渡期的巨大成本和不確定性。  

    6.如果一定要強制標識,則必須同時標明“轉基因食品與同類非轉基因食品安全性相同”字樣,以最大限度減少誤導。

    7. 根據誰提出誰舉證的原則,若生產企業愿意進行非轉基因產品標識,他們必須提供權威檢測部門的檢驗報告。
     
    基因農業網依托于中國農業生物技術科學傳播平臺而建立,該平臺由中國生物工程學會、中國農業生物技術學會、中國作物學會、中國植物生理與分子生物學學會、中國植物保護學會等學術團體共同組建。  
     
    期望負責修訂新法的人員認真考慮上述意見和建議。  
     
    基因農業網編輯部
    2016年1月5日星期二
    此信已抄送國家食品藥品監督管理總局。附中華人民共和國食品安全法實施條例(修訂草案征求意見稿)中涉及轉基因部分:
    第七十七條 使用轉基因生物原料直接生產的預包裝食品,應當按照有關規定進行顯著標示。
    轉基因食品的標示方法按照《農業轉基因生物安全管理條例》的有關規定執行。
    第七十八條 食品的標簽、說明書不得標注“特供”、“專供”、“特制”、“監制”等字樣。對于按照食品安全標準不應當含有或者使用的物質,不得以“不添加”、“不含有”等字樣強調未使用或者不含有。對于國家尚未批準的轉基因食品和原料,不得標注“非轉基因”字樣等。
    保健食品之外的其他食品,不得以任何形式、在任何載體上明示或者暗示保健功能。
    保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品標簽的相關內容應當與注冊或者備案的內容一致。保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品以外的其他食品標簽不得標注定量食用、每日規定食用量。
    輻照食品應當在標簽、說明書上標注“輻照食品”;經過輻照的配料,應當在配料清單中標明。
    第一百七十三條 有下列情形之一的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門依照食品安全法第一百二十五條第一款規定的“情節嚴重”的情形給予處罰:
    (一)生產經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑,貨值金額2萬元以上的;
    (二)生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合食品安全法律法規規定的食品、食品添加劑,貨值金額3萬元以上的;
    (三)生產經營轉基因食品未按規定進行標示,貨值金額3萬元以上的;
    (四)食品生產經營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品,貨值金額2萬元以上的;
    (五)法律法規規定的其他情形。

    來源:基因農業網

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