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    近期國外生物經濟戰略綜述及對我國的啟示

    2020-07-24 16:19 | 作者: 鄭斯齊 韓祺 陳艷萍 姜江 | 標簽: 生物經濟戰略

    在2000年左右的世紀之交,生物經濟概念開始興起,美國政府率先提出《促進生物經濟革命:基于生物的產品和生物能源》戰略計劃,并引發了“生物經濟能否取代信息經濟”的大討論。隨后,歐盟、世界經濟合作與發展組織(OECD)相繼提出有關生物經濟的戰略和報告,美國于2012年發布《國家生物經濟藍圖》,再次強調生物經濟對未來社會的影響力,提升了生物經濟的地位。近年來,隨著生命科學的高速發展,生物科技領域進一步展現出巨大的發展潛力,不斷在醫藥、農業、化工、材料、能源等方面獲得新的應用,為人類解決環境污染、氣候變化、糧食安全、能源危機等重大挑戰提供了嶄新的解決方案,在推動經濟社會發展方面發揮了重要的引領作用。越來越多的國家高度關注生物經濟發展態勢,陸續發布或更新了生物經濟發展戰略,力圖搶占新一輪科技革命和產業變革的制高點。

    1 國外生物經濟戰略概況

    1.1 北美地區——美國

    2019年3月,美國生物質研究與開發理事會(BR&D)發布《生物經濟計劃:實施框架》,這是在綱領性文件《國家生物經濟藍圖》指引下制定的具體實施方案,核心目標是為了最大限度利用政府投資加速生物經濟發展。該計劃指出,下一階段國家將聚焦先進的藻類燃料系統、基因編輯、生物質轉化和碳循環、科技基礎設施建設等方面展開技術攻關,擴大融資渠道,創新財政資金支持機制,同時在生態可持續性發展等方面,提高公眾認可度與參與度。

    在具體細分領域,美國各部門也陸續發布了專項規劃和舉措。2018年10月,美國食品藥品監督管理局(FDA)發布了植物和動物生物技術創新行動計劃②;同年11月,美國國家科學院發布《到2030年推動食品與農業研究的科學突破》③報告,兩份專項報告旨在保證產品安全性的前提下,保持美國在植物及動物基因組編輯、綠色農業等領域的領先優勢,分析國家在該領域面臨的關鍵挑戰,以及明確未來最有前景的研究方向。

    1.2 北美地區——加拿大

    2019年5月,加拿大發布首個國家生物經濟戰略《加拿大生物經濟戰略——利用優勢實現可持續性未來》④。該戰略的核心目標是希望通過促進生物質和殘余物的最高價值化,實現自然資源的有效管理。戰略提出了制定靈活的政策法規、建立生物質供應與管理體系、建立強大的企業與價值鏈、建設強大的可持續生態系統等四項行動計劃。戰略指出,大力發展生物經濟是解決塑料挑戰、減少化石燃料依賴、實現農業可持續增長、創造就業機會等社會問題的重要途徑,號召加拿大各級政府、學術界和工業界積極響應戰略提出的建議與行動計劃,加快落實,促進生物經濟蓬勃發展。

    1.3 歐洲地區——歐盟委員會

    歐盟委員會始終對生物經濟保持高度關注。自2012年發布首個綜合性生物經濟戰略《為可持續增長創新:歐洲生物經濟》后,2018年10月,委員會頒布最新版本的生物經濟戰略——《歐洲可持續生物經濟:加強生物與經濟、社會和環境之間的聯系》。新戰略維持原有“通過協調糧食安全和可再生資源的工業可持續利用的關系,實現創新型、資源節約型和競爭型社會”的目標,在2019年將啟動擴大和加強以生物為基礎的行業、在全歐洲范圍內部署生物經濟、保護生態系統三方面行動,進一步加速歐洲生物經濟戰略實施。

    2019年7月,歐洲生物產業協會(EuropaBio)發布《生物技術工業宣言2019——重振歐盟生物技術雄心》,該宣言以創新生物技術、造福人類和地球為宗旨,提出迅速提升歐盟生物技術工業競爭力的指導原則,呼吁歐盟決策者重新建立一個更為健康、更高資源利用率、由技術驅動的歐洲。宣言提出制定科學創新的政策,拓寬生物技術方法獲得渠道,建立公平和可持續的知識產權系統,建設支撐性和可預測的資助框架,發展生物技術工業創新戰略等五項關鍵行動。

    在研發支持計劃方面,2018年6月,歐盟委員會在“地平線2020”計劃的基礎上,更新了新一輪創新研發計劃——“地平線歐洲”(Horizon Europe)計劃提案,提出在2021至2027年間,籌措近1 000億歐元,對開放科學研究、全球挑戰與產業競爭力、開放創新、加強歐洲研究區四部分進行資助。其中,與生物經濟領域直接相關的包括衛生健康77億歐元,氣候、能源變化150億歐元,糧食和自然資源100億歐元;與基礎研究和產業化相關的計劃包括支持前沿研究項目和科研人員興趣驅動的研究166億歐元,研究基礎設施項目24億歐元,面向市場的創新和成果轉化135億歐元。

    1.4 歐洲地區——英國

    2017年11月27日,英國商業、能源和工業戰略部(BEIS)發布白皮書《工業戰略:建設適應未來的英國》,規劃了未來數十年產業發展策略,設立了7.25億英鎊的“產業戰略挑戰基金”項目,旨在通過增強研發和創新,應對人工智能、清潔增長、未來交通和老齡化社會等四項社會挑戰。在該基金的支持下,2018年4月,英國成立細胞與基因治療彈射中心,支持面向臨床產品制造的良好生產規范(GMP)標準開展運營,為全球先進治療產業提供相關基礎設施,加速細胞與基因產業化發展。

    2018年9月,英國研究與創新管理署(UKRI)下屬生物技術與生物科學研究理事會(BBSRC)發布了《英國生物科學前瞻》報告。該報告是英國發展生物科學和應對糧食安全、清潔增長和健康老齡化挑戰的路線圖,也為BBSRC未來幾年的優先事項和行動計劃提供了指導。在此基礎上,2019年6月,BBSRC發布生物科技領域《實施計劃2019》,主要圍繞《英國生物科學前瞻》報告所提出的“推進生物科學前沿發展、應對戰略挑戰和夯實基礎”三個主題制定了詳細的行動計劃。

    2018年12月,BEIS發布首個綜合性生物經濟戰略——《發展生物經濟,改善我們的生活、強化我們的經濟:2030年國家生物經濟戰略》,通過對現有生物技術、能源等細分領域的相關政策、做法、標準和立法進行全面梳理和整合,明確了未來英國生物經濟發展的四個主要戰略目標:建立世界級的研究、開發和創新基地,最大限度地提高現有英國生物經濟部門的生產力和發展潛力,為英國經濟提供實際、可測量的利益,創造合適的社會和市場環境與條件。戰略圍繞研發投入、人力資源、基礎設施、商業環境、區域發展和保障措施等6個方面,提出了15項具體行動。

    1.5 歐洲地區——其他歐洲國家

    2018年2月,法國發布生物經濟戰略《2018-2020年行動計劃》,該計劃將在生物經濟知識傳播、生物經濟政策及產品宣傳、配套條件完善、可持續生物資源的生產、資金資助等5個執行領域進行行動部署,加速本國生物經濟快速發展。

    2018年2月,俄羅斯政府出臺《2018-2020年發展生物技術和基因工程發展措施計劃》,確立了擴大國內需求、推動生物技術產品開發和出口、工業技術基礎現代化等四方面發展目標,制定了發展生物醫學和生物制藥、農業生物技術、工業生物技術、生物能源等9大領域的具體措施。

    2018年9月,德國政府發布《高技術戰略2025》,戰略提出12項高技術發展具體任務中,有一半(6項)與生物技術相關,包括與癌癥抗爭(國家10年抗癌計劃)、智能診療(數字化衛生系統)、大幅減少環境中的塑料垃圾(生產生物塑料并完善塑料循環經濟)、大規模中和工業溫室氣體(資助開發低碳工業流程和二氧化碳循環經濟)、可循環利用型經濟(建立數字化經營模式)、保護生物多樣性(啟動物種多樣性保護研究旗艦計劃)。

    2019年5月,意大利發布最新版《意大利的生物經濟:為了可持續意大利的新生物經濟戰略》,該報告是在2016年發布《意大利的生物經濟:連接環境、經濟與社會的獨特機會》的基礎上,進一步強化生物經濟在社會經濟中的重要地位,旨在連接意大利的主要生物經濟部門,創造更長、更可持續和本地化的價值鏈,發揮和提高意大利在促進歐洲和地中海地區經濟可持續增長方面的作用和影響。

    1.6 亞太地區——日本

    為彌補政府在過往生物產業需求分析、資金投入、數據管理、國際策略上的不足,2018年6月,日本正式發布《生物戰略2019——面向國際共鳴的生物社區的形成》。戰略明確,日本將重點發展高性能生物材料,生物塑料,可持續農業生產系統,有機廢棄物和廢水處理,健康護理和數字醫療,生物醫藥與細胞治療,生物制造、工業與食品生物產業,生物分析、測量和實驗系統,木質建筑和智能林業管理等9大領域。此版本生物戰略中,日本提出建立生物和數字融合的數據基礎、形成吸引全球人才和投資的國際中心、區域實證研究和網絡化、完善創業和投資環境、監管公共采購和標準活動、加強研發及人才培養、知識產權和遺傳資源的保護、加強國際戰略、倫理法律與社會問題應對等九項行動舉措,希望通過以上的舉措“到2030年將日本建成為世界最先進的生物經濟社會”。

    1.7 亞太地區——韓國

    2019年5月22日,韓國發布《生物健康產業創新戰略》及發展愿景。該戰略通過生物健康產業的發展,實現“以人為本的創新增長,研發創新型新藥、醫療器械和治療技術,攻克罕見病和疑難疾病,保障國民健康”。戰略提出了搭建生物健康技術研發創新生態系統、推進全球水平的認可認證規范合理化、提高生物健康產業活力、支持新興產業進入市場等四項行動舉措。目標到2030年,創新新藥和醫療器械的全球市場占有率增加3倍,從2018年的1.8%增加至6%;制藥和醫療器械等出口額從2018年的144億美元增長至500億美元;制藥、醫療器械生產和醫療服務領域創造30萬個新的就業崗位,達到117萬個。

    2 國外生物經濟戰略的主要特征

    2.1 更加聚焦社會熱點問題和提高工業競爭力

    綜合分析各國最新的生物經濟戰略可以發現,與原有戰略相比,各國不再局限于關注生物技術的創新,而是更加側重于應用生物技術解決社會公眾關心的熱點問題以及提高本國工業競爭力。在聚焦社會熱點問題方面,歐盟委員會在“歐洲地平線”計劃中提出,擬籌措527億歐元應對社會挑戰問題,其中約有60%的資金使用與生物經濟直接相關,該計劃將研究和創新任務的資助重心放在重大疾病防治、創新藥物研發、低碳技術推廣等影響日常生活的問題上。在提高工業競爭力方面,英國將投入1 100萬英鎊資助工業生物技術發展,以及450萬英鎊支持生物技術的工業化應用。運用生物技術解決社會熱點問題和提高工業競爭力,符合普通民眾的預期以及社會發展的必然性,同時也是將政府投入資金的經濟及社會效益最大化。

    2.2 更加側重促進生物技術與新興技術的融合

    隨著生物技術與人工智能、大數據、互聯網等技術的融合發展,引發醫藥、醫療、農業、工業等領域的深刻變革,加速孕育和催生一批如人工生物分子、類腦人工智能技術、生物3D打印等具有重大產業變革前景的顛覆性技術。在此背景下,多個國家將生物技術與新興技術的交叉融合作為未來發展重點。日本《生物戰略2019——面向國際共鳴的生物社區的形成》戰略,提出“構筑生物和數字相融合的生物新社區”,重點加強醫療、生物材料、基因組學等方面數據基礎設施建設。美國FDA發布的“植物和動物生物技術創新行動計劃”中,支持運用大數據監測植物和動物基因組學產品安全性。英國《實施計劃2019》中,支持運用機器學習融合醫學、社會學和環境等科學,研究重大疾病的發生、傳播和預防。多領域新興學科及技術的交叉融合,為人類解決諸多問題提供了新的潛力。

    2.3 更加強調構建創新生態系統

    從化石基經濟向生物經濟的轉變是一個長期、系統、牽涉面廣的復雜過程:包括了科研機構、制造工廠、供應鏈公司、政府機構及普通民眾的廣泛參與;能源結構、工業原料、土地利用方式的轉變,跨行業生物技術的應用及生物工業的推廣;經濟增長方式與消費習俗的轉變及公眾的認可。在最新的生物經濟戰略中,以美國、歐盟為代表的發達經濟體明確了實現“部門到系統”的轉化,實現從傳統經濟到生物經濟的過渡,以及從概念到現實的轉變。歐盟委員會在《歐洲可持續發展生物經濟:加強經濟、社會和環境之間的聯系》戰略中,提出將生命科學和生物技術列為歐盟工業政策戰略(2030愿景)中未來關鍵技術之一,創造促進生物經濟創新生態系統不斷發展的條件,完成從基礎研發-商業創建-消費者的全價值鏈搭建。

    2.4 更加注重國際交流合作

    當前,解決包括生物多樣性挑戰、海洋塑料化等一系列具有挑戰的社會問題,需要依賴于各國學術界、工業界、政府的共同努力,從根本上解決對化石原料的依賴,改變高碳工業制造流程,加強對生物系統以及生命健康的認識。歐盟委員會放棄在“地平線2020”上僅對地理位置臨近國家予以資助的限制條件,在最新的“地平線歐洲”計劃中,打破地域限制,將所有資助項目向世界各地的參與者開放。在《英國生命科學:實施計劃2019》中,英國將建立跨國界伙伴關系和知識交流渠道,支持研究人員建立和發展國際合作,資助多達30項國際伙伴獎以及多達10個國際交流獎。目前,有越來越多的國家擴大對外開放力度,共同努力構建全球生物經濟合作圈,促進生物科技創新的國際合作,提升全球生物經濟的資源配置效率,推動生物經濟持續向前發展。

    2.5 更加注重平衡監管與創新的關系

    對于基因編輯技術等極具創新性及話題性的問題,各國政府在之前的政策規劃中雖持有不同的意見,但總體上仍保持相對謹慎的態度,如德國、法國、瑞士等國家均立法禁止轉基因農作物的種植。但隨著近年來基因編輯技術的飛速發展,在各國最新版本的生物經濟戰略中,可以發現大部分國家都更加注重平衡風險監管與創新技術之間的關系,對于基因編輯等新技術在農業、食品、生命健康領域的應用,選擇采用更加與時俱進的視角建立防控體系。日本在《生物戰略2019》中明確表示,會資助諸如基因編輯和其他尚未被公眾接受的技術,對于不引入新基因的轉基因農作物不再進行特殊監管。美國FDA在“植物和動物生物技術創新行動計劃”中也表示,FDA將采取靈活的風險防控手段,將注意力聚焦與“產品的預期用途有關的安全、有效性或管理問題”。即使是對基因編輯技術管控極為嚴格的歐盟,在最新的生物經濟戰略中也強調,固化的監管模式會阻礙技術的創新與推廣。由于生物技術更新速度快,在某一細分領域建立起來的技術優勢,很容易在等待觀望中喪失,如何平衡創新與監管兩者的關系,是各國監管機構需要審慎考慮的問題。

    3 對我國的啟示與建議

    3.1 聚焦可持續發展需求,積極推進生物基產業發展

    當前我國化石資源短缺、環境污染加劇等社會問題日漸嚴重,而利用生物基技術解決資源循環利用、農業/農村發展、環境污染等問題,使得生物基產業成為解決眾多社會問題的重要途徑。我國生物基產業起步較晚,需要在產業鏈的上中下游系統性配套相關政策支持和引領,如在創新研發、綠色采購、市場準入、稅收、碳排放及交易系統等方面制定相應政策,從多角度支持生物基產業鏈,促進生物基產業發展。支持制定生物基產品的標準、方法、基準和評價標準,助力產業發展。

    3.2 推進生物經濟平臺建設,促進新興技術融合創新

    生物經濟平臺的建設,有助于夯實生命科學及生物技術的基礎研究能力,激發生物技術與新興技術的融合潛力,推動生物經濟創新發展。加強生物技術與大數據、人工智能、新材料、新能源等技術的交叉,支持生物燃料、精準育種、腦機接口等各類技術平臺建設,加強平臺數據基礎設施建設及共享,探索大數據技術平臺在生命健康、生態環保和生物工業中的應用,為人類解決農業、食品、健康醫療、生物能源、生物材料和環境與生態等諸多問題提供新的思路。

    3.3 深化國際交流合作,提升全球資源配置效率

    當前全球生命科學與生物技術突飛猛進,在新的歷史時期,正確把握國際生物經濟發展方向,發揮本國優勢,加強與發達經濟體的合作,是我國發展生物經濟的重要途徑。深化國際交流合作,建立跨國界伙伴關系和知識交流渠道,支持研究人員建立和發展國際合作,共同努力構建全球生物經濟合作圈,提升全球生物經濟的資源配置效率,推動生物經濟持續向前發展。建立與國外科研界、工業界、新聞界的對話合作,建立解決全球共性問題的合作機制。

    3.4 在保證安全性的前提下,理性認識和應對安全倫理問題

    生物經濟所面臨的最大問題將是生物安全問題與生命倫理問題,在“試管嬰兒”、“CRISPR基因剪刀”等技術為人類社會帶來了巨大福音,與此同時“基因編輯嬰兒”、轉基因食物等涉及倫理與安全的問題仍引發全社會的密切關注。但隨著生物技術的不斷進步,世界發達經濟體也在逐步調整監管策略,力求平衡技術創新與風險管控之間的關系。建議我國監管部門在保證安全性的前提下,理性認識和應對倫理問題,采用“創新與倫理規制”適度平衡的態度與方式,理性認識和應對生命科學與生物技術相關的倫理問題。加強與國際政策制定及監管機構及研究機構之間的對話與交流,促進國際通用監管標準的制定與協調。

    3.5 加強生物經濟宣傳力度,提高各方參與度

    助推生物經濟發展需要政府、高校與科研機構、工業界、醫療機構等多方參與,在這個過程中需要提高各相關方對生物經濟的認可度與參與性。通過出版相關書籍、建立信息發布平臺、開設專家論壇、發布技術創新成功案例等手段,加強各相關方的聯系,擴大生物經濟宣傳力度。加強工業界與學術界的聯系,加快生物技術領域突破性進展產業化進程。實施“綠色消費習慣和態度”計劃,倡導綠色生產與消費理念。提高生物技術創新的公眾意識,保證公眾可以直接獲取相關領域技術創新的最新消息。

    來源:中國生物工程雜志

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