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    袁越:轉基因的政治經濟學

    2014-07-07 18:29 | 作者: 袁越 | 標簽: 轉基因的政治經濟學

    提要:美國把轉基因的決策權交給了科學家,而歐盟把這個權力交給了政治家??茖W家不是投票選出來的,政治家是。于是,歐盟等于把轉基因的決策權交給了不明真相的群眾。

    感謝崔永元,轉基因這個話題又被炒熱了。作為國內報道該話題的元老級記者,我真不知道應該高興還是難過。高興的是,我又有活干了。難過的是,討論的水平依然停留在幾年前,絕大部分話題都是我早就寫過的,主要觀點也都是我早就表達過的,一點進步都沒有。

    新一輪討論的焦點仍然集中在轉基因的科學性上,這方面實在是沒什么好說的了,光是我自己就寫過多篇文章,感興趣的朋友可以去買一本《熱新聞的冷思考》。作為國內對這個話題最有發言權的記者,我決定不再在科學問題上浪費時間了,轉而討論一下轉基因的政治和經濟問題。而要討論這個問題,歐盟是躲不開的。如今國際上反轉比較厲害的就是歐盟,這也是國內反轉勢力最大的盟友和精神支柱,不把歐盟的事情說清楚,就無法理解反轉到底是怎么回事。

    在此之前,我訪問過美國、英國、菲律賓和印度(當然還有國內),采訪了一大批相關領域的科學家和業內人士,但一直沒機會采訪歐洲大陸。今年9月我專程去西班牙、法國、英國和比利時走了一趟,采訪了30多位相關人士(各種口音的英語??!光是整理錄音就花了一個禮拜),包括歐盟的轉基因管理機構、農業領域的科學家、農民,以及各種相關的行業協會和貿易組織,搞清了歐洲人為什么不喜歡轉基因,以及歐盟的反轉政策導致的經濟后果。

    今年10月,我又去美國觀摩了“世界糧食獎”頒獎典禮,順道采訪了美國的相關人士,搞清了美國的轉基因法律到底是怎么回事,和歐洲的區別在哪里。我把這兩次采訪結合了起來,寫了5篇文章。本期《三聯生活周刊》將率先刊登其中的兩篇,分別是《轉基因三十年》,以及《轉基因的政治經濟學》。

    第一篇文章可以算是一個大導言,我簡要地討論了轉基因育種技術的誕生過程,介紹了這個領域在過去30年里的發展狀況。第二篇文章是重點,我對比了美國和歐盟在轉基因立法方面的異同,討論了歐盟的反轉立場給歐盟食品工業造成的經濟損失。主要結論是:歐盟和美國科學家對待轉基因采用了不同的評判原則,直接導致兩者在立法上采用了兩種完全相反的思路。美國采用的是“實質等同”原則,這個原則是以科學為標準推導出來的,其結果就是:美國認為轉基因只是一個育種工具而已,沒有必要為一個中性的技術去單獨立法,只需將其納入現有的法律法規之中,監管最終的產品就行了。歐盟不認同這個“實質等同”原則,而是采取了有罪假設,將轉基因技術視為洪水猛獸,千方百計要限制它的發展,最終的結果就是美國占領了絕
    大部分轉基因市場,歐洲在這方面已經大大落后了。

    即便如此,歐盟科學界經過仔細研究后還是得出了和美國同行們類似的結論,認可了轉基因技術的安全性。換句話說,雖然耗時良久,但歐盟的科學評估機構還是都給了綠燈的。但是歐盟這個奇怪的“組織”有一套非常“民主”的投票機制,不是少數服從多數,而是必須得到“特定多數票”(Qualified Majority)才能通過,這就是歐盟為什么反轉的法律原因。換句話說,美國把轉基因的決策權交給了科學家,而歐盟把這個權力交給了政治家??茖W家不是投票選出來的,政治家是。于是,歐盟等于把轉基因的決策權交給了不明真相的群眾,其結果可想而知。

    那么,歐洲的老百姓為什么不信科學呢?這也是有原因的。轉基因進入歐洲的時候恰逢瘋牛病爆發,歐洲人普遍對新技術持有懷疑態度。而當時歐洲的環保NGO們正苦于找不到新的熱點,于是如獲至寶,開動了造謠機器全力詆毀轉基因。環保NGO最擅長煽動民眾的恐懼心理,這是他們賴以生存的法寶。相比之下,科學家們只會做實驗,不擅長和公眾打交道,于是在這場戰斗中一敗涂地。

    事情討論到這里還沒完,美國和歐洲還有一個更加深層次的差別。雙方對待農業的態度是截然不同的,美國人從沒挨過餓,把農業當作一個普通的行業來看待。而歐洲因為二戰等原因,把農業看的很重。事實上二戰之后不久歐盟就接管了農業,整個歐洲的農業政策都是由歐盟制定,并統一管理的,沒有各國農業部什么事。其結果就是,美國的農業是按照市場規律來運作的,而歐洲的農業則更像是計劃經濟。對于這兩者的差別,咱們中國人應該有切身的體會。

    換句話說,美國農民生產的是糧食,然后用糧食換錢,簡單明了。歐洲農民生產的是軍用物資,受歐盟的農業補貼政策保護。后來糧食夠吃了,但成本太高,賣不出去,于是現在的歐洲農民賣的已經不是糧食了,而是風景,而風景是不需要轉基因的。

    這就是歐洲和美國的根本差別。中國的情況大家自己琢磨吧。

    來源:袁越

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